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博兴县工商局强化廉政监管风险点防范管理提高队伍服务效能和监管执法水平
时间:2011-08-30
 

近年来,博兴县工商局按照聚焦风险、分险设防、完善制度的工作思路,逐步建立起岗位职责清晰、履职程序规范、防控措施具体、制度机制完善的廉政与监管风险防范体系。先后被授予省级文明机关称号,被市纪委确定为廉政文化建设进机关示范单位,被市局授予全市工商系统政风行风建设先进单位称号,被县委、县政府评为十佳优质服务单位、行政服务工作先进单位、依法行政工作先进单位,连续五年获得行风免评。

一、聚焦风险,准确定位,明晰风险防范管理职责

(一)注重防范领域针对性。在风险点查找中,县局按照“对岗不对人”原则,以思想道德、岗位职责、制度机制为“三大共性”,以行政审批、行政执法、队伍管理“三项权力”为主要内容,以重点人员、重点环节、重点岗位“三个重点”为防范节点,围绕市场监管、行政许可、行政执法、行政收费、人事管理等重要领域和关键环节,界定职能职责,找准风险节点,实行风险评估。

(二)突出风险评析科学性。根据各岗位职能,将易出现违法行为的岗位风险确定为一级,易出现违纪行为的岗位风险确定为二级,易出现违章违规行为的岗位风险确定为三级。一级风险点由县局纪检监察部门协助局党委重点监控;二级风险点由局分管领导和风险点所在单位主要负责人共同监控,纪检监察部门随时掌控;三级风险点由风险点所在单位领导监控,每名干部职工共同参与监督。

(三)把握操作指南固定性。针对查找出的风险点,逐项研究制定出详尽的《风险点防范等级一览表》、《风险识别及防控措施》、《风险防范考评奖惩办法》。并结合每个部门实际职责,在办公室墙上统一制作岗位职责、工作流程图、工作人员监督台及投诉举报电话,让风险“晒”之于众,接受监督。

二、分险设防,狠抓规范,健全风险防范预警机制

(一)以“流程规范化”,防范行政审批风险。认真清理行政许可事项,重新梳理政务服务和行政审批流程,将风险防范措施细化到每一个环节,严格规范企业登记的受理、审查、核准环节,防范了权力运行的随意性风险。利用政务公开栏、红盾信息网等多种载体,公示行政审批岗位办结时限、责任人等相关信息,自觉接受社会监督。自博兴县行政服务中心成立以来,“工商窗口”办结率和群众满意率均达到100%,连续多年被评为“红旗窗口”。

(二)以“监管网格化”,防范市场监管风险。以工商所为单位,把辖区划分31个网格,科学设定巡查任务、巡查内容、巡查责任。今年上半年巡查业户10423户,占实有市场主体的80.7%。同时,创新推行“三点一线、双向追溯”考核法,由3个督导考核小组分别对每个网格的业户现场、文书档案、信息管理“三点”实际工作情况进行考核,形成一条“信息核对追溯线”。客观、公正地考评每名网格负责人的监管执法情况,有效避免了送人情、看面子、暗箱操作等廉政和监管风险。

(三)以“执法程序化”,防范行政执法风险。先后制定《规范行政处罚自由裁量权办法》、《罚没款财物管理制度》等规章制度,汇编成行政执法操作指南,具体界定和细化行政执法案件的认定情节、处罚额度,有效规范了执法行为。实行案件联合评审制度,重大疑难案件必须通过案审委员会集体讨论决定,并由纪检监察部门提前介入,跟踪监督,确保了执法案件的公平、公正

(四)以“管理制度化”,防范队伍管理风险。严格落实民主集中和议事决策等各项制度,凡涉及干部人事调整、大额资金支出等重大事项,按程序和权限集体研究决定,防止个人“说了算”。按照“一人一档”原则,建立健全个人廉政档案,强化了个人廉政意识。同时,进一步完善了干部绩效考核机制,将民主测评、能力考试、政绩考核等内容及时录入干部管理电子档案,作为干部调整、任用的重要依据。县局为31名年度考核总评优秀人员奖励了电纸书、移动硬盘等办公设备;7月份组织“四化两综合”考核前6名的工商所长和前14名的网格负责人赴国家工商总局行政学院培训学习,营造了创先争优促工作、凝心聚力谋发展的局面。

三、完善制度,强化督导,构筑风险防范免疫机制

(一)严格考核,筑牢问责风险防线。一是强化问责。依据《关于实施党政领导干部问责的暂行规定》,突出领导责任如针对工作日中午饮酒及接受监管服务对象宴请的廉政风险点,制定《关于工作日中午禁酒的规定》,局领导班子、科所长、一般干部层层签订《禁酒令保证书》。领导干部对本单位出现违反禁酒令规定的,承担领导责任,对造成严重后果和恶劣影响的引咎辞职。二是突出重点工作督察。根据局长办公会议内容,及时向相关科室下发会议议题落实情况督查表,对议题落实情况进行督查。三是设立兼职纪检监察员。制定《兼职纪检监察员管理办法》,在各科室所设立26名兼职纪检监察员,对所在单位经费开支、发展党员、干部使用和评先创优等工作进行监督。

(二)加强教育,筑牢人员素质防线。通过加强廉政文化建设,使干部职工在寓教于理、寓教于文、寓教于乐的轻松氛围中受到熏陶、教育。在红盾信息网和内网开辟“学习园地”,定期发布学习资料、优秀文章。组织业务骨干、科室所长走上讲台,现场观摩亲手指导,并举办多种形式的对抗赛,提高干部履职能力。去年以来,县局在依法行政、消费维权、食品安全等专项工作中,先后有57人(次)获得省、市局“先进个人”“岗位标兵”称号。刘承来同志被评为“全省优秀共产党员”、全县“十佳优质服务先进个人”以及“全县人民群众最满意的共产党员”。

(三)依托科技,筑牢技术防腐防线。积极探索对重点岗位、高风险等级部位进行适度监控、提醒和防范。在12315对外咨询投诉举报电话安装录音系统,在一分钟实施即时检查反馈;投资60余万元,在局机关和11个工商所内勤服务大厅、院落安装摄像设备;为公务用车和执法车辆安装GPS车辆定位装置,避免公车私用;设立投诉监控中心,安装电子监控大屏幕,每周至少3次通过远程监控系统对干部职工的着装考勤、服务质量和车辆使用情况进行电子监察,既对重点岗位可能出现的风险点设置了技术防线,又起到了保护干部的作用。

(四)拓宽渠道,筑牢政风行风防线。坚持每年2次向监管服务对象“面对面”开展述职述廉。上半年,向部分企业负责人和个体工商户发放《征求意见信》600余封,有针对性地组织召开企业专题座谈会。在3·15期间,筹备参与了县纪委和县广播电台组织的 “行风热线”节目,解答群众问题14件,满意率达100%在2010年度人大代表评议基层站所活动中,博兴工商所被评为全市“群众满意基层站所”。

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