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滨州市工商局关于法治政府建设情况的报告
时间:2017-03-23
 

 

滨州市工商局在市委市政府和省工商局的正确领导下,认真贯彻落实《中共滨州市委滨州市人民政府关于印发<滨州市法治政府建设实施方案(2016-2020年)>的通知》,主足职能,围绕我市经济社会建设目标任务,牢固树立依法行政理念,有序推进法治政府建设,现将工作汇报如下:
一、依法全面履行政府职能情况                                                        
(一)精心高效完成权力清单、责任清单清理工作。一是按照《山东省行政权力清单动态管理办法》,适应商事登记制度改革和综合执法体制改革变化以及法律、法规的调整完善,经过清理、确认、审核,共整理行政审批、行政处罚、行政强制、行政监督、行政确认、行政裁决、其他权力7大类316项;二是从部门主要职责、部门职责边界、事中事后监管制度、公共服务事项和责任追究机制五个方面对原责任清单进行了重新整理。
(二)编制后置许可事项目录,积极推动“双告知”工作。与市编办、市法制办等部门密切协作,共梳理明确了265项后置许可事项,圆满完成了《滨州市工商登记后置许可事项“双告知”目录》编制工作。指导县(区)工商和市场监管部门积极探索建立有效的行政审批信息共享载体,推动了“双告知”工作落实。10月份,牵头召开全市落实“双告知”制度暨共享交换平台培训会议,对全市47家涉及审批事项的单位及技术人员进行了培训,促进了“山东省企业信用信息共享交换平台”的推广应用;推动建立企业失信联合惩戒机制。按照全国企业信用信息公示系统“一张网”建设要求,我局在市政府领导下,积极会同相关部门加快整合涉企信息资源,全力推进我市“一张网”建设工作。目前,公示系统已实现了与市发改委、法院、金融办、税务、质监等部门的信息共享,共推送企业信息20余万条,公示适用一般程序行政处罚案件相关信息559条、股权出质信息156条,对20名失信被执行人依法实行了任职限制,我市失信企业“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制初步建立。
(三)最大限度落实简政放权。自2016年1月1日起,市局将新申请办理的私营企业一律下放到县(区)登记,将原属市局管辖的3636家私营企业电子档案全部下放县区管辖。大幅压缩审批时限,简易登记及备案事项全部做到当场办理。目前,市局登记窗口已有50%以上的业务实现了当日办结
二、完善依法行政制度体系情况
(一)积极反馈地方性法规草案、政府规章草案和市政府规范性文件征求意见。参与《滨州市供热条例》(草案征求意见稿)的修订工作,依据工商职责,提出修改意见3条;参与《滨州市供水条例》(草案征求意见稿)的修订工作,依据工商职责,提出修改意见7条;参与《山东省消费者权益保护条例》的修订工作,结合基层在消费者权益保护工作中的执法实践,提出修改完善意见26条。
(二)健全规范性文件制定程序,制定和完善本部门规范性文件管理办法。建立健全部门规范性文件制发程序,提高规范性文件质量,严格审查制度;严格落实规范性文件统一登记、统一编制登记号、统一公布制度;严格执规范性文件定期清理制度,2016年清理规范性文件8件,保留1件,并向社会公开。
三、推进行政决策科学化、民主化、法治化情况
(一)落实重大行政决策程序。制定并出台了《真人娱乐重大行政决策制度》,完善工作机制,认真履行应承担的职责,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为本部门重大决策的必经程序,避免或者减少决策失误,特别是避免人为失误给国家、人民带来巨大的损失,确保决策制定科学、程序正当、过程公开、责任明确。
(二)严格行政决策责任追究。根据《真人娱乐行政执法过错责任追究办法》,从管辖与承办机构、过错行为与责任确认、追究方式与程序等方面进行了严格规定,将建立重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者依法应当及时做出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究相关责任人员的责任,确保完善责任体制建设,实现科学决策,提高行政政策质量。
(三)充分发挥法律顾问作用。在前几年聘请法律顾问工作经验的基础上,我局对部分律师事务所进行筛选,优先选取素质高、经验丰富的律师,最终聘请滨州市民颂律师事务所作为常年法律顾问。并将法律顾问工作纳入日常工作重要组成部分,在依法决策、行政处罚、行政诉讼等方面真正发挥了法律支持作用,充分征求了法律顾问意见。 
四、健全行政执法体制机制情况
(一)规范执法资格管理。按照滨政法字【2016】12号《关于开展全市行政执法主体资格清理和审核公告工作的通知》要求,对我局行政执法主体性质、类别和执法权类别,以及我局行使的执法权依据是否现行有效进行了认真梳理。对我局及三个开发区局行政执法人员资格进行了认真的筛查,对因体制调整不再隶属我局管理的两位执法人员的执法证予以清理。根据《关于做好行政执法听证主持人证有关申领工作的通知》要求,按时完成了五名行政执法听证主持人资格证的网上申报工作,并组织参加行政执法督查证与听证主持人资格证的申领考试,现符合条件的人员已全部通过考试并领取了听证主持人资格证。
(二)严格行政执法程序。通过进一步梳理工商行政管理权力和责任,积极编制执法责任流程图,并在市工商局网站上进行了公示;抓好事中事后监管,推动建立联合惩戒机制,建立完善“双随机、一公开”监管机制。建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库进一步完善抽查工作运行机制,推动抽查工作由“单随机”向“双随机”转变;认真做好政务公开,对法律法规要求公开的事项在市局内外网站上进行了全方位公开。
(三)加强商标培育及保护和虚假违法广告整顿力度。一是认真落实全省品牌大会精神,代市政府起草了《滨州市人民政府关于加快推进品牌建设的意见》,牵头筹备召开了全市品牌建设大会,积极引导企业注册使用自主商标,以商标品牌战略助推经济发展。1至11月份,全市新增注册商标1819件,有效注册商标总量达14948件,共争创中国驰名商标19件、山东省著名商标167件二是以保护注册商标专用权为重点,持续开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作,共立案查处相关案件78起,维护了企业的合法权益;三是加强对我市主要媒体落实新《广告法》的监督和新《互联网广告管理暂行办法》的宣传培训,组织开展了互联网金融广告专项整治,持续强化了虚假违法广告专项检查。根据国家工商总局广告监测平台监测,我市连续7个月媒体广告违法率为零,广告市场秩序明显好转。
(四)强化重点领域和重点商品监管。一是按照省局部署,进一步加强了投资担保类企业监管,积极配合相关部门开展了防范和处置非法集资工作;二是争取财政部门经费支持,组织开展了流通领域成品油质量抽检,确保100%全覆盖。截至目前,已抽检加油站222个、油库1个;抽检油品517个批次,其中车用汽油样品267个、车用柴油样品160个、普通柴油样品90个,合格率分别为92.15%、90.63 %、82.22%。对检验不合格油品的经营单位,依法进行了调查处理三是深入开展“红盾质量维权行动”,突出汽车销售、通信服务、重点商品经销等重点领域消费维权,对涉及我市联通、移动、电信公司的消费者投诉进行调解和调查取证,集中开展了流通领域消防产品质量抽检,向社会发布了75批次服装检测结果,对涉嫌不合格31批次服装采取下架、暂停销售措施,对相关案件进行了立案查处。
(五)强化公平交易执法。一是加大了对公用企业滥收费用、强制交易、搭售和附加不合理条件等限制竞争行为的查处力度。相继对我市房地产行业不正当竞争行为以及滨州公共汽车公司涉嫌滥收费用案情开展调查,对汽车4S店及关联企业侵害消费者权益、商业贿赂、侵犯注册商标专用权以及合同格式条款违法行为进行了查处。截至10月底,我局共查处各类竞争执法案件71件,案值375万元;二是深入推进“无传销城市”创建工作。对照《山东省无传销城市认定办法》,逐项核查问题和不足,立查立改,圆满完成了无传销城市创建工作。今年以来,共组织开展打击传销进高校、进社区宣传活动12次,查处组织策划传销案件2件,打掉传销窝点2处;三是积极探索推进了综合执法体制改革。坚持重心下移、属地管理,制定了《关于明确市局与县区局行政执法权限的试行办法》,合理划分了市局与区局的执法权限,在市局内部实行行政处罚权相对集中行使,行政执法机制更加高效顺畅。
五、强化对行政权力的制约和监督情况
(一)自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。认真执行向本级政府报告工作制度,接受询问和质询制度。支持人民法院依法受理行政案件,健全行政机关依法出庭应诉制度,尊重并执行人民法院生效裁判。重视法院、检察院的司法建议,认真研究改进措施,及时书面反馈。
(二)完善部门层级监督。根据市局《真人娱乐行政执法责任制度》,划分了各位领导干部、各内部科室(局)的岗位责任,通过明确行政执法过错责任追究的范围、评议考核制度、行政执法过错责任的承担方式、行政执法过错责任的追究方式等加强对内监督;市局各业务科室根据机构职责,指导、监督各县(区)工商和市场监管部门相关工作,各县(区)每年定期向局汇报行政执法情况。
(三)开展年报和行政处罚信息公示督查工作。市局建立了机关县处级领导包片、科室包县(区)、工作人员包企业制度,将催报任务落实到人。对未按期进行年报的市场主体,均按规定列入经营异常目录,并向社会公开。按照“谁办案、谁录入、谁负责”的原则,今年7月组织对全市系统行政处罚信息公示工作进行了督查,截止目前,全市系统应公示行政处罚信息505件,已公示473件,公示率93.663%。
(四)加强社会监督。通过滨州市工商局门户网站等载体,切实推进滨州市工商系统信息公开,通过工商要闻、通知公告、工作动态、政策法规、制度建设等多个模块及时更新工商管理工作情况,加强了效能建设,提高了政务信息网上公开的普及率,拓宽了工商系统信息公开的深度和广度,提升了信息服务质量,使工商行政管理工作在社会争得更大的支持。
六、健全矛盾纠纷多元化解机制情况
(一)较好完成复议转送、应诉和申请复议等工作。按照“谁作为,谁应诉”、“谁主管,谁出庭”的行政应诉工作原则,制定并出台《真人娱乐行政应诉工作规范》,积极加强与市政府复议委员会、法院和律所的沟通协调,认真准备各项复议应诉材料,避免了行政败诉和被法院罚款的不利状况,有效维护了单位形象和执法权威。
(二)根据《山东省多元矛盾纠纷化解条例》,我局认真落实行政复议、行政诉讼案件报告制度,2016年上报行政应诉案件2件,被行政相对人提起复议案件1件,向法院提起复议1件,向区县政府转送复议案件2件。
七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况
(一)做好执法资格管理工作。组织全市系统执法证件补办,达到了持证上岗率100%;上半年完成了在法制办执法资格系统内,对部分人员执法资格依法注销的调整;组织市局机关部分执法人员参加并通过了市政府法制办组织的听证主持人资格考试;完成了法制机构工作人员山东省行政执法督察证的网上申报工作。
(二)落实培训考试制度。4月和11月,我局分别组织各县区法制科长和市局部分法制员参加了省局组织的工商法律知识更新培训及全省工商系统法制员培训班,系统学习了工商法律知识、行政许可和行政处罚案卷的评查要求,有效提升了法制人员的专业素养和工作能力。11月底,组织全局在职人员参加了市司法局、市普法办联合举办的全市12.4国家宪法日“宪法知识网络媒体有奖答题活动”,我局共有89位同志参加,取得了一等奖、二等奖各一名,三等奖两名的好成绩。
(三)落实学法制度。制定领导干部和执法人员年度学法计划,整理了各业务口复习题库,组织完成了机关工作人员国家工商总局行政学院法制系统视频学习,提升全局工作人员知法学法用法能力。
(四)积极开展社会普法活动。按照“谁执法、谁普法”的原则,坚持新法辅导“进企业”。针对这几年工商部门所执行法律修订较多、新出规定较多的实际情况,相继开展了《企业公示信息暂行条例》、新《消法》、新《商标法》、新《广告法》等的辅导培训。今年3.15期间,联合滨州电视台举办了我市首届3.15主题电视晚会,并与市文明办等有关单位共同举办了滨州市2016年3·15国际消费者权益日纪念暨消费维权志愿者聘任大会,向社会发布了《市消协消费维权志愿者管理办法》和我市消费维权十大典型案例,丰富了法律宣传形式和载体。
八、组织保障和落实机制情况
(一)建立本部门推进法治政府建设工作领导机构。市局成立法治政府建设工作领导小组,落实第一责任人责任,定期召开会议,听取汇报、进行工作督查。领导小组下设办公室,办公室设在法制与监督科,承担法治政府建设日常工作,制定并实施《真人娱乐“法治政府建设推进年”工作方案》,建立权责明确、规范有序的各项管理制度。使各科室(局)依法履行法定职权,明确事权,确保权限明确、分工合理、权责一致。
(二)明确执法责任。贯彻落实市政府和市工商局关于加强依法行政工作的安排部署,明确依法行政工作的目标任务和工作要求。在与市政府签订依法行政责任书的基础上,为强化各级各业务机构的责任意识,市局与各县区局及市局各内设执法机构,签订了真人娱乐2016年度依法行政责任书,进一步明确了各级各执法单位的执法责任。
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